赵佶处理好高达的事情，正准备去找后宫的娘子们谈谈人生学学外语的时候，梁师成进来说道：官家，章相求见。

赵佶看看天色，时间已经不早了，章惇此时进宫，想必是有要紧的事，于是说道：请章相到垂拱殿，吾马上就到。赵佶赶到垂拱殿，看到章惇正在焦急的踱步，赵佶问道：章相，出了何事？

章惇有些无奈的说道：官家，军器监的军匠闹饷，要求加饷。

赵佶问道：是军器监的军匠吗？他们为何闹饷，平日里给他们发了多少饷，是没有按时发放吗？

章惇说道：军匠的粮饷自然是按时发放的，只不过确实有些少罢了。

赵佶问道：那他们到底粮饷是多少？若是确实太少，还是应该酌情加一些。

章惇有些尴尬的说道：军器监军匠，一向按照厢军士卒发给的，倒是没有拖欠。

赵佶都无奈了，大宋厢军的收入，要是在其他地方，还能算勉强糊口，在这东京城里，要糊口都算困难，还别说养活一家人，给这点钱财，让这些军匠为国家打造军器，只能说大宋诸公的胆子真的很大。赵佶问章惇军匠制度到底怎么样。

章惇给赵佶详细介绍了大宋的军匠制度，听完之后，赵佶觉得大宋诸公不做人的程度确实很高所谓军匠，就是厢兵军匠隶于军籍，为大宋打造军器等物品，每岁要打造多少呢？以军器制造为例，诸州作院内工匠岁造弓、弩、箭、剑、甲、鍪、镞等凡六百二十余万，又别造什器，凡诸兵械，置五库以贮之。戎具精劲，近古未有。王安石变法所积攒下来的精良军器，说个不好听的，都是建立在这些军匠的斑斑血泪上的。

这些军匠的待遇极差，还要饱受盘剥，若是完不成上级下达的任务，轻则军杖，重则直接打杀，在官老爷的眼里，这些军匠的死活，根本不在他们的考虑中。军匠的来源按照制度是禁军之中有不适格者就发配入次等军中，招募兵员中有体弱或素质一般者就进入厢军之中，其中有手艺者就改刺进入军匠行列。一级比一级低，这也导致军匠基本都是从上等军中刷下来的带艺之人，所以备受歧视和欺凌。另外，朝廷也会把刺配罪犯作为军匠来源之一。宋代罪犯如果犯下较为严重但罪不至死的罪行，就会被处以“配隶”之刑。受了这种刑罚的罪犯一者流放边关，二者就是本身具有手艺的罪犯会被直接编入军匠，或者将罪犯编入不太需要专业技术就能从事的军匠行列，比如铸币等行业之中。可想而知这些军匠在朝廷眼里是什么存在了。

军匠的数目十分庞大，仅以制造弓弩的弓弩院为例，开封设有南、北作坊和弓弩造箭院，在各州设有制造兵器的作院。南、北作坊掌造兵器，由京朝官、诸司使、诸司副使、内侍卫监官，下设木作、杖鼓作等51作。弓弩院掌造弓弩、甲胄、剑、镫，由诸司使、诸司副使及内侍二人兼领。这些作院的规模很大，工匠甚多，如开封的弓弩院有兵匠1042人，弓弩造箭院有工匠1071人。这些工匠有相当一部分来自厢军和原来工艺水平相当高的土卒，被称为军匠、兵匠或作院军，终身为兵器制造服务，如果兵匠的数量不足，便招收民匠加以补充。

还有原在三司辖下，后来划给军器监的胄案，辖下的各作坊军匠高达3700人之多。厢军充任匠役的范围很广，除制造兵器的作院军外，还有修筑城池的壮城军，建造战船的船坊军，修筑路桥的桥道军，担任运输的装发军，治理黄河的河清军等。其实都是军匠系统，还是各个官窑、钱监，都是军匠在操持。

兵器制造作院内工匠的任务和分工很细，生产有定额，在通常情况下，每7人9日造弓8张，8人6日造刀5副，3人2日造箭150支。同时还要根据作院的总人数规定总的生产定额:南北作坊每年要造各种铠甲、马具装、剑、枪、刀、床子弩等3.2万件;弓弩院每年要造各种弓、弩、箭、弦、镞等1650万件;各州的作院每年要造各种弓、弩、枪、剑、铁甲、兜鍪、箭、镞等620万件:此外，南北作坊和诸州作院，还要制造其他各种军