是势必裁汰大量老弱，就算是降等厢军，恐怕也收容不了那么多人，到时候裁汰的士卒，如何安置，官家，政事堂可有方略？

章惇作为枢密使，当仁不让的出来解释道：范知府，禁军士卒，照惯例，不能胜任上禁军者，降等入厢军，或发给钱粮听其自谋生路，还有的就编为剩员。

赵佶还是第一次听说剩员这个概念，章惇赶紧给赵佶解释了，所谓剩员，就是军中老弱，不能胜任职务的士卒军官，保留军籍，减半薪水，这项政策称之为剩员，在各个军中都有存在。剩兵顾名思义是指各军种中有年老或因疾病不能征戎的给予保留军籍，将军俸减半并留在军中从事杂役。按规定凡十将、将虞候官至六十五岁、军士至六十岁，须降充剩员直至退役。另外军中有疾病者也要降充剩员，剩员只能充当军中杂役并领取原来一半以下军俸，剩员的比例大概在宋军中占十分之一，他们主要从事各种杂役。

但是剩员一般都是用于安排安排低级军官，普通士卒是轮不到这个待遇，对于大部分的普通士卒，遣返归农是主流的安置方式，说起来这项制度比较人性化，自今老病者遣乡归农，无勒召人承替。其缺员，并自京补选。对归乡种田的退役士兵官府发给一定量的粮食，另外给钱、粮、地还永远的免税。

在王安石为相的时候，河北、河东进行了大规模的置将操练，也裁汰了大批的老弱士卒，如熙宁四年七月诏：拣诸路小分年四十五以下胜甲者，升以为大分，五十已上愿为民者听。同时对拣退者的家属还给以必要的帮助，对裁汰的士卒及其家庭，军中拣退人如果有死亡，州军不支请给，其妻其子遂为穷民，已许指荒闲田耕种，支与一年请给，令买牛种，免租税丁役，使为永业。按照制度来说，宋军对退伍士卒还算能做到有个基本保障。

赵佶问道：国朝一向如此安置裁汰士卒，范知府有何意见？