、掠夺性战争的频繁发生、对超自然力量的解释需要，军事首领和宗教首领的能力不断膨胀。　　人民大会对酋长议事会拟定的有关公共事务的措施、方案享有最后决定权，但它的历史远没有酋长议事会古老。　　原始社会初期只有一个管理公共事务的机构——酋长议事会；在原始社会中期，有两个机构——酋长议事会和军事指挥官（有时会有宗教首领）；在原始社会后期。则有三个机构——人民大会、军事指挥官和酋长议事会。　　以大头蚁王国为例，其现行的权力结构，与上述人类原始社会的结构非常相似。　　人类社会有人民大会，大头蚁王国就有统治阶级——雄蚁内部的全体大会——王会议。　　但是大国度的王会议很难召开，因为王的数量太多，而各地副巢的王也不可能全部抵达主巢。作为替代，大王会议应运而生，就像人类社会的酋长议事会。　　人类社会有专职的宗教首领和军事首领，大头蚁王国中，虽然大王之间的分化不明显，每个大王都拥有相同的权力，都可以对王国的任意领域进行指挥。　　但是这些大王也会根据自身的经验和能力，主要负责自己擅长的区域。比如公安大王就基本负责军事方面的指挥，很少接触民政，他就相当于蚂蚁社会的军事首领。　　至于宗教首领，则已经专门分化，就像最老王一系。