怀着一份对财富的憧憬，对改变生活的梦想，对安定富足生活的愿景，无数大明境内的难民和散居南洋地区的华人，想方设法地搭乘一艘艘商船或者简陋的渔船，义无反顾地往南方驶来。

面对数万自发移民而来的汉人，齐国沿途各地补给点和本土移民接收官员，自然没有理由拒绝他们的到来，并且还继续按照正常的移民运输和接待标准，予以非常尽心地安置和照顾。

如此一来，这些自发移民就占用了不少移民费用预算，以至于政府财政不得不额外拿出了三十多万汉洲银元，来应对这些多出计划外的新增移民。

以齐国百万人口规模，众多的工坊厂矿，以及繁荣的海外贸易，使得政府每年财政收入达六百多万汉洲银元（折合白银约七百五十多万两），相较于亡国时的崇祯朝财政总收入不到400万两白银（当然，明朝还有价值近两千万两白银的实物税收入），可谓财政充裕至极。

但齐国财政花费的大头--移民费用，每年预算支出却是在两百六十万左右，占了四成的财政收入。尽管移民运输的主体都是政府控制下的运输商社所为，但每个移民从登船运输开始，到二次移民转运、地方安置和后续的各项生活物资补贴，所需支出的费用达二十到二十五块汉洲银元，成为齐国内阁政府最大的财政支出费用。

齐国内阁的财政，除了个别年份稍有盈余外，基本上每年都是财政赤字，使得政府至今为止，已经负债三百多万汉洲银元，并且还隐隐有持续扩大的趋势。

经过二十多年的政府运行，大多数官员已对货币和经济之间的关系多少有些研究了，知道国内市场不能一味地投放过多的货币，以弥补政府越积越多的赤字。虽然，汉洲本土发现了几座储量丰富的金银矿，尤其是数年前平灭了位于东北内陆地区所谓的大明王国后，据有山阳堡（今澳洲芒特艾萨市）那座超级银矿（着名的坎宁顿银矿），理论上可以为政府提供数之不尽的金银。

但是，以齐国区区百万人口，据有如此多的金银又有何用？正如大王所说，金银不过是一种具有一定价值的货币，是用于物资交换的媒介手段，每个人最终享用的，仍旧是实实在在的各类生产和生活物资。再者说了，在汉洲大陆周边地区，能提供丰富生产和生活资料的国家只有齐国本身，完全无法做到那种豪气地买买买模式。

“所以，这汉洲大钱庄给出的建议，发行政府国债，就是解决目前财政危机的唯一法子了？”张文琪沉声问道。

“听闻在欧洲地区，发行债券，筹措资金，向来是国家解决财政问题的一种有效手段。”户部尚书孙维建斟酌着词语，小心地说道：“汉洲大钱庄和汉洲进出口商业银行拥有不少精通此道的夷人，建议政府可以彷商社和工厂为例，向市场发行债券，以获取急需的资金。”

“国家向百姓借钱？”内阁次辅毕正行皱了一下眉头，有些担忧地问道：“此举，是否有些孟浪了，多少有违国家体统。……大王那边，会不会因此斥责我内阁政府荒诞无稽？”

“……应该不会。”内阁次辅齐远山摇摇头说道：“大王向来支持内阁政府革新要大胆尝试，小心施政。凡是有利于我齐国发展，能改善和提升国内民生之举，皆可行之。我建议，户部和国内几家钱庄好生合计一番，拿出一个可行的条陈出来，呈送内阁。只要我齐国能快速发展，财政收入呈不断上升的趋势，向民间借些债务，理应有能力偿还。”

内阁首辅张文琪闻言，微微点了点头，表示同意。

最早的国债，诞生于1262年的威尼斯。当时，为了筹措与热那亚之间的战争费用而发行国债。但与之不同的是，国债过去都是由国王向金融业者或商人借款，而且常有赖账不还的情况，使得由国王出面借款的信用度极低，让商人们找尽各种理由拒绝借款要求。

而现代意义上的国债，则产生于英国。光荣革命后，国家主权由国王