为缴纳银两，官府再雇人去劳动。当然桂萼的出发点是因为土地兼并已经到了非常严重的地步，各地土地多寡悬殊，徭役制度也使得赋役负担越来越不平均，不少农民不堪重负，破产逃徙，官府税收更是无法保证。

桂萼认为官田为一则，民田为一则的科则改革，把各种役目并为一项，使纷繁杂乱的税则得到统一，同时保障朝廷的收入。

不过桂萼的条编之法并没有得到落实，不少人认为桂萼的条编之法其意虽善，其论虽美，但事干旧制，孰敢纷更？版籍已定，不宜轻改。说的冠冕堂皇，其实原因就是土地兼并的大头就是这些官员们，要真是重新清丈土地的话，他们会多缴纳非常的税收，这是他们不愿意的。

后来在嘉靖的强力推动下，改为一省之丁粮分派一省之役，通行全国。严嵩的主意自然是打到赋役折银上来了，严嵩的意思是将部分田赋折纳为货币的金花银，所谓金花银就是原意就是允许不适宜种植粮食的农民，或者输纳漕粮距离过远且险阻时，将应纳秋粮折纳白银。还有就是现在推行乡兵民壮，那些富裕人家的子弟，当然是不愿意加入乡兵的，那就要向官府缴纳银两，由官府招募人来。

同时，严嵩还准备允许地方提编，所谓提编，全称为提编均徭。赵文华之前就上疏谈论过此事，请求施行于南直隶、山东、浙江、福建、广东等遭受倭患的沿海省份，派向人丁或田地，预征银、力二差、民壮、弓兵、里甲折银，充作海防费用，说白了就是刮地皮，准备把税收到2024年。