殿下仁德，不忍百姓受苦。但臣考虑的是，灾情之后的河南。现在雨停了，黄河不在暴涨，决口处也不会再大。这样一来，不单是安置灾民的问题，还有重建的问题。”

“殿下的谕旨中说过以工代赈的话，臣也是这个心思。这些灾民中，臣要挑选壮劳力，用以建设。但，若是敞开救济了，百姓之中，在能吃饱的情况下，难免有人放不下家室，不愿意去挣口粮！”

“另外，臣也不能不算计。黄河决口，河南颗粒无收，全靠朝廷的救济，天下各行省的帮扶，也不是长久之计。尽快处理水患，让百姓重回家园，才是征途！”

“到时候，安置百姓又是一大笔钱粮。”说着，侯庸的语气有些颤抖，“这次水灾，也不是堵住决口就完事，就算是堵住了，说不定两三年后又决了！”

“河南一地需要大量的人力，疏通河道，加高堤坝。林林总总，都是钱粮。若是敞开了，多少都不够！”

朱允熥明白对方的意思，这等天灾造成的损失，还有将来的花费，都是天文数字。现在马上入冬，还有半年时间，河南百姓都要嗷嗷待哺。不算他们吃的，就是那三十余丈的黄河决口，粗略的算了算，堵上他光是耗费的银钱，就要六百万。

“孤晓得你的心思！”朱允熥伸手捏了下对方的肩膀，开口道，“可你这么做，是要在百姓中落下骂名的！”

侯庸更咽，“臣，也是没有办法。百姓只有一个小家，臣要考虑的是千千万万，万万千千个小家。要考虑的是，整个灾情，整个河南！”

“那你放手去做吧！”朱允熥微叹，“孤坐镇开封，是为安抚河南民心。具体的事宜，还要你们这些地方官去做。你是一省布政，要考虑的是全局。开封尚且如此，其他各地更地更要重视。尤其是水灾严重，城池被冲破的一些县城，更要留心！”

“臣，有死而已！”侯庸正色道。

“别总说这些，你死了，河南的百姓怎么办”朱允熥柔声劝慰，“来之前，皇爷爷说，大灾之年，可免除河南三年赋税。如今看来，三年少了。”

说着，他想了想，“五年吧，免除河南受灾区五年的赋税。”

侯庸大喜，“臣代河南百姓叩谢天恩！”

“先别谢！受灾之地，百姓罹难家破人亡不在少数，人口统计要做好，另外等洪水退去之时，所有的田亩更要统计好数字！”朱允熥皱眉，郑重的交代，“不但是五年的赋税，孤还有意，免除河南灾区百姓的人头税。”

“什么”侯庸顿时一惊，激动得说不出话。

“为了加快河南灾后重建，无主的田地，清淤出来的田地，都要发给百姓耕种。五年内，不交税，五年之后按地交税，不缴人头税。”

大灾，就是大变。

在这样的巨变之时，干脆直接把摊丁入亩之事，直接在河南无声的推行。现在乡绅士人的阻力，绝对是最低的。而且大宅之后，河南的田地格局也会产生巨变，现在正是推广的好时机。

三五年之后，百姓们手中有粮食，按地缴税，那取消人头税摊丁入亩就成定局。

侯庸陷入惊愕，好半晌哑然道，“殿下，若如此，河南百姓有福了！”

他是实干派的官员，自然知道人头税的坏处，更知道因为这流传千古的弊政。使得乡间大量百姓被隐藏起来，藏在乡绅大户人家沦为佃户。

这样一来，百姓不必交税，自然会成为自耕农。须知，元末以来中原人口锐减，现在的河南人口也不过数百万，若按照耕地平均面积计算，人均耕地超过三十亩。

而且，尚有大量的荒地，还有河边的淤地等待开垦。

“这事，说起来容易，做起来难！”朱允熥看着对方说道，“要得罪人！”

“臣死都不怕，还怕得罪人”侯庸一笑，“只要为了河南百姓，为了大明江山，臣粉身碎骨！”

封建时代的乡绅阶级之顽固，还有士绅的力量。即便是皇权，也