也就是说，宋人海商习惯性地提到的浡泥城，已经不再受浡泥国王管辖，而是变成了三佛齐的所辖地盘。

关键是这三佛齐人，仗着自己的船多人多，把持了南洋一带的海贸航线。不仅向往来的宋商、大食商人收以重税，还在浡泥城这里派驻了统治官员。

开始的时候还好，就在一年多前，浡泥这里换来了一个叫做信诃苏拉的三佛齐总督，此公贪婪残暴，并且极度仇视宋人，他一到之后，就把对宋商的赋税增加了两倍。

不仅如此，他基本将宋人街里的财产当成了自己的钱库，只要一旦想起，就会前去随意索要。但凡有拒绝与反对的，就会派出士兵前去将其捉拿入狱，再随意捏造一个罪名，进而再没收掉全部的财产。

虽然说，这里的情况变得糟糕之后，许多普通宋商选择了离开，但是毕竟还是有一些大海商们，由于他们之前对于航线的投入极大，往往是投入了全家、甚至是整个家族的资产，而且许多海贸生意的周期极长，所以还是有不少海商，只能在恐慌中煎熬着、忍耐着，并希望随着时间的推迟，能够慢慢地熬出一点希望。

而且这些宋商是没法回国找大宋朝廷申诉的——他们是一群“被遗忘的人”。

因为，大宋规定，海商出海必须由所在地的官府出具凭证，约定好回来的时间并报到。但是大海茫茫，海路难测，能够如期回来的人少之又少。

而朝廷又鼓励有人对于逾期不归者举报，举报人可获得被举报人家产的一半。

所以，许多宋人一旦决定要从事海商，就会选择从原籍所在地销声匿迹，从而彻底规避自己万一有天会被熟悉自己的人去举报，从而便成为了大宋另一种性质的流民。

如今他们在异国他乡遇到了欺压，但是，又能去找哪里的官府为他们作主呢？

李纲也是在成立蕃民司的过程中，请明州当地的一些海商来引见蕃商了解情况时，遇到了这两人，他们是堂兄弟，都姓陈，分别叫陈二与陈九。

他们是从浡泥走得比较坚决的商人，哪怕是将当时在浡泥所积累的全部财产都放弃掉了也不在乎。

但是他们还是有朋友及同行继续滞留在那里，最近传到他们这里的信息却是越来越糟糕了：总督信诃苏拉将会在今年年底离任，而到了这个时候，留下来的人才算明白，之前他的下手居然还算是不太重的，因为留着这些宋商活着，是可以给他持续挣钱交税的。但眼下到了要离任前，据说他正在谋划着要找个机会与理由，诬蔑当地宋商谋反，然后将他们一举屠尽，以彻底搜刮走他们所有的财物。

此时的浡泥已被封锁，当地的宋商费尽千辛万苦，才将这个消息传到了已在明州落户的陈氏兄弟这里。

“若是要我海事院派兵船去救出这些滞留宋商，倒也不难，只是……”

听到秦刚前半句话的陈氏兄弟先是一喜，再听到后面的犹豫时，两人相互看了一眼，再次跪下道：“肯请巡使老爷发兵救我同胞，在下代他们承诺捐出大半家财以谢！”

“哦！你们想错了，本官是在想，光是救回我宋商，未必太便宜了三佛齐的这帮人！”秦刚这才说出他的本意，“但是要对三佛齐人动刀，必须要有足够的理由。比如说，能不能找到之前曾经对我大宋朝贡称臣的浡泥国使臣，由他们向我大宋求救，有了这个理由，我的这次出兵才会名正言顺！”

“巡使老爷是想着这个？！小人倒是知道一些内幕！”陈九看了看陈二后，继续说道，“其实跑南洋的人都知道，广州有一个舌人行，原先是专门培养懂得蕃人语言并帮助进行交流与沟通的地方。但是，到了后来，他们却发现。那种稀奇古怪的外蕃语言，只有那个翻译的舌人才懂，所以，无论舌人翻译成什么，是对的还是错的，旁人都无从挑刺。”

秦刚与李纲听着，显然有所感悟地点点头。

“更因为一旦有外蕃的使臣正式入京朝贡了的话，那么懂得这种外蕃语言的舌人，就会被朝