宗泽还不知道赵佶已经给他加了担子，还在思考如何安置这一万户流民。最重要的就是粮食的自给自足，新开垦的土地肥力不高，开始都会产量低，，宗泽参考齐民要术中关于轮作的概念：谷田必须岁易、"麻欲得良田，凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下。

而且这些北方来的流民，主食以麦豆为主，适应水稻还需要时间，虽然宗泽不知道豆科有根瘤菌可以固氮，但是我们种田的天赋告诉我们，豆类和米麦轮作，可以大幅度提高米麦的产量，大豆还可以提供宝贵的蛋白质，也是战马等牲畜的主粮，宗泽决定实施豆麦轮作，收集大豆等豆科作物种子，一半种植豆类，一半麦稻轮作，尽可能快速提高产量。

把土地从生田变成熟田并不容易，还需要大量的材料，也需要很多时间、人力，不是一时半会能够解决。听当地的老农说，荆湖北路除了有时有水灾外，几乎没有其他的天灾，比起黄河肆虐的河北、京东要好出不少。眼下最重要的丈量土地，给这些流民分好土地，发给文书，他们吃下这颗定心丸，才能驱使干活，毕竟有恒产者有恒心！

把土地分好之后，就是修建房屋和开垦土地了，这两样都是极其耗费劳动力的宗泽准备集中流民里的劳动力，统一调配，再从徐州利国监采购铁料，从流民中选择有手艺的人打造各种农具，还要烧制石灰等建材，林林总总，事情非常繁杂。

宗泽再次向朝廷上书，请求派遣官吏协助，虽然身为一路提点刑狱，可是宗泽本身资历不深，也没有什么可靠的人脉，再加上都知道他这个地方是个苦差事，别说官员，就是正经经制吏也不好找，还是从地方州县衙门借调的人手，宗泽急需各种官吏来管理指挥这些流民干活。‘

宗泽最担心的就是五溪蛮滋扰流民，虽然之前哲宗朝时，在章惇的大力支持下，宋廷对五溪蛮展开清剿，设安化县，隶属邵州。又改诚州为靖州，隶属辰州。这样，南、北江诸蛮都被平服，五溪蛮基本退入了湘西的大山之中，不敢轻易下山挑衅宋军，但是零星的滋扰时有发生。

但是要是让宗泽说从流民中选拔精壮，编练乡兵或者厢军，没有朝廷的指令，他宗泽是万万不敢的。只有先从州县抽调衙役和乡兵，再在流民中选择青壮和有武艺的，组建弓箭社，保障基本的安全。

同时，根据募役法，在三司和都水监的指挥下，宋廷在河北、京东、京畿等路招募流民，准备疏浚各条运河，朝廷派出的使者也来到东南，招募东南地区的失地农民到荆湖北路开荒。

垂拱殿里，吕惠卿正在向赵佶汇报招募民夫的情况，老实说，情况不能叫差，那真的是很差，招募的民夫不足预计的五分之一，要是照这些人力，恐怕要到猴年马月才能疏浚运河。赵佶都有种改回差役法的冲动，虽然差役法有种种弊端，但是起码能保证找到人，现在可好，人都找不到了。

究其原因，吕惠卿就是不说，赵佶也知道，老百姓根本不信任北宋朝廷，新党和旧党的党争，导致政策的经常变化，百姓们本来因为募役法交了免役钱，结果没过多久，又改为差役法，不仅出钱，还得继续服役，还有征募的民夫，本来是募役而来，官府不但要给粮食，还要结算工钱，结果地方小吏盘剥，把他们还是当差役的民夫一样压榨，克扣粮饷，甚至不给工钱，导致百姓根本不相信官府。

赵佶问道：计相可有方略？

吕惠卿说道：而今之计，第一是先将招募来的民夫投入工程，朝廷按规定供给粮食，发给工钱，只要百姓看到朝廷兑现承诺，必然愿意参与公役。第二是暂且再抽调部分厢军参与治河，补充劳力缺口。第三是调来刺配的罪囚，从事治河。第四就是···

吕惠卿顿了一下说道：派遣地方驻泊禁军和厢军，清剿各处流民窝点，将这些流民找出来，该送去荆湖北路的送去荆湖北路，该送去治河的送去治河。

赵佶吃了一惊，不过是些许流民，何至于动用禁军啊！赵佶说道：这些流民聚集，不过是为求活路，