害，敢问诸卿？兵安在？国家每岁以千万缗计的国帑养兵，如今河北禁军十不存一，何以御敌？何以绥靖？

韩忠彦赶紧说道：官家且暂息雷霆。此事由来有因，章枢密和三衙定会有个解释的。赵佶冷笑道：吾等着听听此事有什么原因。还有，定州驻泊禁军归谁管理？章惇想了想说道：属于侍卫亲军步军司和马军司该管。对于这帮武将，赵佶可没有这么客气，厉声说道：步帅，马帅，定州驻泊禁军只余数千，卿等可知？曹诵、狄咏赶紧请罪道：官家，此事臣等失职，愿受责罚。

赵佶无奈道：二卿请起，吾非是苛责二卿，只是边防废弛，禁军缺额，吾心实在不安，二卿既受节钺，当为吾分忧啊。曹诵这才说道：官家，臣等无能，使禁军缺额但是禁军缺额，实在熙宁、元丰之后，个中缘由，臣是武臣，不便议论。这时候吕惠卿出来说道：官家可知禁军的缺额封桩？

赵佶好奇道：封桩库吾当然知道，缺额封桩是何物？吕惠卿说道：哲宗时枢密院上言：陕西诸路禁军阙额甚多，近岁丰熟，少人投军，及虽有骁勇愿充军之人，多以不及等样，或年拘碍，若不措置，虑亏兵额。当时绍圣新法，行保甲等法，故而废募兵行民兵。对禁军缺额部分，一部分降低招募要求，提高招募禁军的例物价格。二就是缺额封桩，就是将缺额禁军所用费用封桩待用，以备不时之需。实际上河北将兵，十无一二，往往多是住招，故为阙额，以其封桩为上供之用。

赵佶明白了，为了省钱，有意识的让禁军缺额，将省下的军费存起来，美其名曰以备不时之需。实际上省下的钱恐怕早就被各级硕鼠瓜分殆尽，而禁军的缺额就更加名正言顺了。狄咏也说道：自绍圣以来，禁军缺额日渐严重，而对西贼用兵，往往从都门禁军和河东、河北抽调兵力，长此以往，都门河北空虚，非国家之福。而禁军缺额封桩之后，朝廷为获取更多的阙额禁军钱，唯务贪求封桩数多，兵额有阙却不招填，致使兵卒减少。殿前司尚有七分之兵的话，侍卫亲军马步二司有四分就不错了。

赵佶说道：禁军封桩，看来是不可行了，而且禁军缺额之事，必要解决，否则是取祸之道。诸位以为如何？韩忠彦、曾布等人都说道：官家圣明！赵佶说道：当务之急是招募士卒，防止缺额，加强禁军。

曾布说道：官家，诸军逃亡造成虚籍，而军将不以实闻，诸处冒名请给，至于拣阅差役，则巧为占破；甚不获已，则雇募逋逃以充名数，旋即遁去，无复实用。平居难于供亿，缓急无以应用。闻前朝故事，枢密院乞令诸将各置籍，日具有无开收，旬具元额、见管及逃亡事故细目，申经略司，本司揭贴都簿，委机宜一员逐时抽摘点检。由枢密院和台谏一道监督，查实禁军缺额。

赵佶点点头说道：曾相之言有理，然现今之事，是如何补足禁军缺额。而今诸路禁军实有员额到底有多少，诸位可有确实数据？殿帅姚麟说道：官家，臣估计，内外禁军实有应在三十万左右。赵佶问道：步帅、马帅以为呢？曹诵、狄咏说道：殿帅所言应当不虚！

赵佶说道：吕大防元祐七年曾言内外禁军五十五万余人，禁军缺额已经近半了！二十五万的缺额，如何能够补齐，招募士卒，要多长时间，需要多少钱财，之前禁军缺额封桩结余多少财帛？枢密院、三司、三衙要拿出具体方案。

章惇说道：官家，之前募兵多在灾伤时节，承平之时，百姓各安其业，如何能募兵，如果等到灾荒的时候招募禁军，恐怕效果更好。赵佶不由得无语，说道：而今禁军缺额如此严重，已经关系到国运了，就不必再说什么灾荒时节好募兵了，先说说怎么补齐禁军缺额吧！

章惇说道：历来禁军缺额，补齐缺额的办法无外乎几种，一是募兵，二是从厢军中拣选精壮之士补入禁军，三是将罪囚等充军罚罪。赵佶说道：禁军国家精锐，备守战兼征伐，罪囚岂可用之！还是从厢军中拣选精壮之士和募兵吧！

章惇皱眉道：厢军现今只有二十余万，就算降等拣选，恐怕只得数万人，也就是说要募兵二十万，当今