200贯以下的就达25353户，欠46万贯，市易法本意是抑制豪商，结果确是大批小商贩因此破产，国家所获之利，远不能和造成的破坏相提并论，此三法皆不可用。

赵佶点头说道：苏卿之言，吾明白了，既然此三法不可用，那新法之中可用之法有哪些？值得商榷之处有哪些，诸卿可以议一议。三司使吕惠卿说道：官家，若说新法之中成效最大的富国之法，当论免役法、方田均税法、农田水利法、均输法。以免役法为例，之前衙前役，可令中等之家破产。现今采用免役法，按户等缴纳免役钱，官府雇人服役，两全其美。还有方田均税法，清仗出了大量田产，为国家增加了大量赋税。均输法徙贵就贱，用近易远，减轻了百姓的负担，增加了收入，还使得漕运损耗变少。若说商榷之处，臣以为在免役法中，原来不用负担差役的女户、寺观，也要缴纳半数的役钱，称为“助役钱”。女户固然应当照顾，但是僧人道士之类，不事生产，不缴赋税，未免过于可笑了，臣以为女户之助役钱可以减免，寺观决不可免，当究其人数，征收免役钱。

章惇也说道：寺观僧道，多以所谓方外之人，逃避税收，应当清仗寺庙田产，照章纳税，并且缴纳免役钱。而新法中的保甲法、置将法、裁兵法、军器监法皆是良法，应当继续推行，尤其是置将、裁兵二法，还要继续推行，禁军厢军员额已经由仁宗时的一百二十余万下降到不足八十万，兵器甲胄也逐渐配备齐全，冗兵问题已有很大缓解。

韩忠彦说道：臣以为保甲法非是良法，保甲之事徒足以困百姓，而实无益于军实。百姓每年受上番和校阅之害，所获银钱，远不能抵充延误农事的损耗，且保甲训练不足，兵器不全，难以上阵。于国家实在无用，平白消耗钱粮而已。

曾布也说道：官家，时移事易，保甲然废罢已十五年，一旦复行，与事初无异，当以渐推行，则人不致惊扰。且自元丰而后，民兵日盛，募兵日衰，其募兵阙额，则收其廪给，以为民兵教阅之费。元祐以降，民兵亦衰。兵事弊端丛生，不可轻举妄动，只能徐徐图之。

章惇大声说道：诸公可知州县流民日益增加，盗匪滋生，若不组建保甲，剿灭地方盗匪，将何以制之？组建保甲，并非为了上阵杀敌，而是为了绥靖地方，剿灭盗匪啊。苏辙说道：章枢密此言差矣，流民遍地，官府就应该安抚流民，赈济百姓，对于实在不能招抚的，才应该剿灭之，而不是动辄弹压，夫佳兵者，不祥之物也，圣人不得已而用之。

章惇不由得笑道：苏台长可以看看，京畿路，京东东路等处，盗匪结伙，州县无力剿灭，朝廷若调集禁军剿灭，劳师远征，空耗国帑，且禁军一走，彼辈死灰复燃，唯有组建保甲，维护地方安定，才是朝廷长治久安之道。

一见诸位宰臣意见不一，赵佶说道：吾听诸位之言，保甲之害还在于滋扰地方，延误农事，百姓又得不到收入，故而百姓不愿参加保甲。韩忠彦说道：官家所言正是，保甲法后，不少百姓伤残身体，以求不入保甲，其为害之深，可见一般。

赵佶说道：国家施行新法，本为富国强兵，但是百姓受苦，吾心何安。保甲之法，断不可如此行事。章惇还欲再说，赵佶制止了他，继续说道：然流民遍地，盗匪蜂起，吾不能坐视，这样，原保甲法分番上、校阅两种，现取消番上，只留校阅，称校阅乡兵，次禁军一等发给粮饷军器，不得有马及神臂弩等军器，由诸路帅臣统帅，先在京畿路、京东路、京西路各置一将，捡选材勇，要强于厢军，专司剿灭地方盗匪，由枢密院规划，再报政事堂知道，吾明发天下。

章惇说道：如此可为折中之法。苏辙问道：官家，若此法推广，天下诸路各置一将校阅乡兵，则增兵二十余万，与裁兵法不是相悖？赵佶说道：禁军、厢军还要继续裁并，太祖以二十万禁军而得天下，现下禁军近六十万，其中果能上阵杀敌，剿灭西贼？吾之所以还是组建校阅乡兵，还是为了绥靖地方，剿灭盗贼。禁军当用于西贼、辽人，而不是剿灭地方盗贼，

曾布说道：官家