步的想法。

所以，这次改革的方案很快就拿出来了。涂高大致看了一遍，又给提了一些意见。

诸葛亮等人依涂高的意见修改后，又呈上来。

涂高这次觉得差不多了，又让诸葛亮把这些草案誊写十几份，分别派人送给刘琦和各县县令，征求他们的意见。

涂高这个做法，是非常明智的。

因为政策的执行，还要靠地方官员去推行。不征求他们的意见，上层瞎制定，下层瞎执行，没个不出错的。

然后，根据各位地方官的意见，诸葛亮等人又对具体条款进了一系列的调整。一切妥当之后，最终呈给了涂高和刘备。

刘备打了一辈子的仗，对文治不太精通。他觉得大致不错，也就同意了。

涂高不敢大意，再三斟酌，甚至有几天留宿在诸葛亮的官署里面，和众人反复推敲条文，最终拿出了改革方案。

涂高的税制改革方案为：

1、田赋提高到七税一，也就是农民收获7份，上交1份公粮。如遇灾荒，农民可以选择不交或少交，但在丰年要清偿积欠田赋。

田赋征税依据是耕地多少，地多多交，地少少交，无地不交。

2、徭役按人丁数摊派，有一个算一个。

富户可以交一笔钱，代替徭役。

3、取消一切人头税。

涂高的这个改革，可以说是大幅降低了农民的负担。

汉朝的赋税制度很扯淡，表面上是三十税一，但是后期不断增加各种杂税，而这些杂税往往按人头数征收。

人头税对富户来说，不算什么；但对穷人来说，那可就是雪上加霜了。像汉武帝的时候，各种人头税逼得老百姓生了孩子后直接掐死。

东汉也是，后期杂税越征越多，最终导致了前几年的黄巾大起义。

所以，诸葛亮要做的，就是简化征税方法，把税集中在田赋 上，事实上降低了农民、尤其是穷人的负担。

同时，诸葛亮还制定一些招徕移民、鼓励开荒的政策。

为了抑制土地兼并，诸葛亮还规定：富户占有耕地超过100亩的，100亩以上按五税一征；超过1000亩的，1000亩以上按四税一征。

如果富户将多余的耕地卖给穷人，可以获得一定数量的田赋减免。

用这种方法，打消富户购买土地的积极性，同时鼓励他们把耕地卖给穷人。

总体上，这个税制大大减轻了贫苦农民的负担，而富户的负担相比过去也没有提升（因为以前黄祖征税征得狠，他们的赋税也不低），推行难度不会太大。

征税少了，江夏的收入必然减少，政府的钱从哪里来？

这个涂高早就想好了，让麋竺开的公司可不是玩玩而已，而是要作为将来收入的主力。现代社会已经告诉了涂高答案：绝对行得通的！

涂高下令把新税法颁布下去，令地方官派皂吏到每个村庄去宣传一遍。

税制的问题刚解决，南部有两个县官来报：山里土匪猖獗，时常出山劫掠。

涂高微微一笑：王阳明的书，我还是看过两眼的！