征发高丽本地百姓组成军队就地死守。耶侓休哥觉得如今也只有这个办法了，当即同意，随即便降下圣旨，令大将军萧沾勒征募高丽本地百姓据地死守。

萧沾勒，原本是耶侓休哥的亲信，耶侓休哥做了大辽皇帝之后，便令萧沾勒为高丽大将军，驻屯高丽，麾下有兵十五万，就战力而言，远远比不上与大明军对阵的金军。

若是真正的契丹军主力，十五万兵马抵御三十万倭军，虽然有些困难，但也问题不大。可是萧沾勒麾下这十五万兵马面对三十万倭军的进攻却连战连败，已经丢失了数十座城池，战线即将被倭人推进道中线开京地区。萧沾勒鉴于倭军来势汹汹，知道分兵据守，肯定是会被对方各个击破的，于是将手中兵力主力集中到了开京地区，准备在此堵住倭军，同时飞骑向朝廷求援。

然而他翘首以待的援军却并没有来到，来的只是耶侓休哥毫无用处的勉励和一纸命令，命令他就地征募高丽人从军抵御倭人。萧沾勒无法，只得照此执行。然而高丽百姓先前在契丹人入主时被狠狠地掠夺了一道，心中旧恨未去，哪里肯去替契丹人卖命。沾勒无可奈何，只好强行抓壮丁迫使高丽百姓充军。各道各州各县一片混乱，哭喊声惨叫声响彻云霄。不过这种抓壮丁的做法却也有用，仅仅半个月时间，居然就被萧沾勒集结起了一支二十余万人的民军。只是这支民军队伍装备很不整齐，与倭人野战争锋是不用想的了。

时间不知不觉就深冬，眼见大雪纷飞，中原各地都张灯结彩，一盘喜气洋洋的气氛。

杨鹏已经回到了汴梁，各地主官，主将也都回到了汴梁，准备参加一年一度的年会。曹俊、高虎、杨九妹、杨延昭却没有回来，北方大战刚刚结束不久，那边还离不开他们。

年会连续多日，说的自然都是些军国大事，一来看各项政策军令旧年执行的情况，对各地官员及大将评定功过，二来对新一年的政策进行规划和调整。在这些活动中，陈枭虽然也都参与，不过却不像前几年那样担当主要角色了，所有议题都让内阁唱主角。

这一年的年会值得一提的是，全面通过了各地州、县长官本地百姓普选的制度，就是说，大明各地，除了少数一些特殊的地方，比如达卡地区之外，所有地方的州县长官都由本地百姓投票选择，而候选人资格也得到了确定，中央可以指定一人，而任何人只要得到本地百姓一千人签名或者画押的，也可参选。州之上的行政机构依旧是道，道没有直接的行政管辖权，只有监督地方官府的权力，不过被任命为总督的情况例外，总督可以管理一道甚至数道的行政权。

就内阁成员的选拔制度也进行了改革，将以五年为一个任期，五年之后，由全体百姓公开选举。候选人可以由杨鹏提名，也可在得到十万人的签名之后自动获得竞选资格。内阁权力进一步扩大，已经在宪法中明确可以弹劾皇帝，否决皇帝的决定。换言之，内阁至此，至少在法理上已经凌驾于皇帝之上了。对于这件事情，其实杨鹏的那些兄弟们妻子们都是不赞成的，大部分的内阁大臣也不赞成，不过由于杨鹏一力推动，此事最终还是落实了。

这件事情令许多大臣感到不安，总觉得内阁凌驾于皇权之上，只怕会出现权臣祸国的情况。杨鹏便开玩笑说：“害怕权臣一手遮天不受制约而祸国殃民，怎么就不怕皇帝无人制约而祸国殃民呢！”一些众大臣闻言之下登时恍然大悟，而另一些大臣的脑筋却一时转不过弯来，唉，都是儒家那一套祸害的后遗症，竟然都以为皇帝家天下是正道。

杨鹏不得已只好继续为他们刨析，直到杨鹏说得是口干舌燥了，那些大臣仍旧无法完全释怀。杨鹏倒也理解，毕竟要改变千年的固有思维可不是一件容易的事情。这种事情也只好慢慢浸润了。

而民间对于这样重大的改革也是褒贬不一，议论纷纷。儒家自然一律都是嘲讽言论，说这一套分明就是歪门邪道，天地若无正主，必然导致天下大乱民不聊生，甚至有人预言，十年之后，便会有大乱发生。

而普通百姓的想法却与