容封国的发展，崛起，然后反制朝廷。这种情况，历朝历代都有，甚至到了明朝，有的靖难之役的大造反。因此，他不反对封国，但绝对不应该是他已经建立统治的地区。秦朝灭亡在于生产力不足的时候强行全国进行郡县制，可最终土崩瓦解。汉朝的七国之乱等，又是分封制的必然结果。

他一直在谋划，分封制必须有，但必须限制着自己能力控制不到的边疆地区。像历史上秦始皇派兵五十万占据岭南，并镇守，造成国内空虚，这绝对不允许。这是郡县制的额弊端。那么如果秦始皇直接让扶苏镇守南越，建立一个隶属秦帝国的南越藩国列，呵呵，估计秦朝崩溃，南越都会自然而然派兵救援，不然覆巢之下焉有完卵。这样反而不是牵制了中央主力，而是牵制项羽等反军的一大助力。

吴地对着吴国最新绘制的拥有18郡的吴国地图，自然也包括西吴七郡在内。东西吴如今统治着整个长江流域，如果西吴兼并人口不少的蜀国，总人口就会突破百万，加上总人口已经达到三百万的吴国，那就是四百万。虽然比起中原还很孙色，但是中原却是分裂的，南方却是统一的。吴地拿出笔，沿着地图画了一条线，很粗的一条线。最后扔掉笔，按照夏禹分九州，东南15郡大部分就属于扬州版图，自然北方淮南淮北属于豫州，自然还有汝南。除此外还有位于长江北岸的徐州，主要都在江苏省，部分在山东东南，比如吴国的琅琊郡。

吴地想了想，叫来了御史大夫法正。

法正急忙赶来，然后就看见吴地在绘画，在一张已经刊行发布的最新“吴王地七年版吴国地理地图”

虽说是地理图，实际上还是把吴国的行政图自然而然放在了里面，只是由于用来教育各地学生，各地官僚，普及地理知识需要发行，比起军用地图和朝廷运用的地理地图严密性差了很多。

有意思的是，古代皇帝为了防止地方造反或者官僚对着地图，看着看着就有了莫名的野心，于是长时间禁止民间百姓看地图。自然吴地却没这个障碍。也没那么愚昧。反而是他上位以后前后八年，不断刊行地图越来越大的吴国地图，从夫差14年，公元前482年，也就是夫差从极盛神坛跌下来的那一年的地图开始，实际上这一年六月的额黄池会盟，随后的泗水之战。都是对吴国变更影响重大的事情。也是夫差最后一年统治整个吴国，虽然在西吴，任然继续沿用，可是第二年开始吴国就开始用吴地年号。

也是黄帝纪年全面开始的一年。

法正很聪明，看着看着，他熟知夏禹一来的额九州划分。很快就明白了。

但是他没有多说，等待吴地的决定。

果然丢了毛笔的吴地很快就道“爱卿以为，孤想说什么”。

法正道“但凭陛下训示”。

吴地也不多装逼，于是道“夏禹九州，划分已经近两千年，分分合合，也该合一了，最近有人不断奏报，请求重开分封，寡人考虑再三，觉得，这个九州以内，不合适。”法正大喜，他就是坚决反对分裂的“郡县派”也可以说是集权派。

随后就听到“可是那些太过于遥远的地方，我们控制起来，非常费力，就可以继续沿用封国制度。你明白么”。法正道“九州以内设郡县，九州以外列封国”。吴地点点头。

然后拿出一张军方地图和一张行政地图，最后又拿来一张古典九州传统地图，道“军方按照应对敌人把18郡分为五个都督府，五个军区，这很好，也不宜再更改。但是这就影响到了古代的额九州划分。因此寡人决定重新进行九州划分。以防备御史台设置九州监察刺史府，你觉得列”

法正点头，刺史府还有一个工作就是监视辖区军方尤其是拥兵在手的将领，因此，必须尽可能的把他吻合在一起。“陛下英明”。