清政府谈判的基础。经各国公使多次会议加以补充、修改，12月24日，11国（八国之外加上比利时、西班牙和荷兰）共同向清廷提出《议和大纲》12条，清政府完全接受。

于是各国的分赃大会即将召开，各国大使都摩拳擦掌试图为本国夺取最多的利益。